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工商時報【主筆室】

即將到來的2017年，兩岸關係將如何演變？以當前形勢看，其很可能是危機重重，幸好兩岸交流合作底氣猶在，只要雙方主政者能共同堅持「以和為貴」道理，儘量互相包容，多作積極有益言行，則兩岸關係仍可能在新的一年內，出現正面轉機。其中，蔡英文總統的元旦祝詞，似可對陸方打出「中華民族牌」。

在今年即將結束之際，兩岸關係又出現震盪。美國準總統川普和蔡總統熱線直通、中共軍機繞台飛行、聖多美普林西比與台灣斷交；這些重大事件接連發生，令人對兩岸關係充滿危機感，且悲觀以對2017年的兩岸互動態勢。

由於蔡總統自年初當選後，即一直不願承認九二共識，所以今年兩岸關係持續惡化，亦即每下愈況，並在年末出現上述震盪情況。進入新年之後，如果川普一上任就動真格挑戰既有一中政策，且蔡總統也一味向川普傾斜、附和的話，則明年兩岸關係一定會壞到谷底，亦難保不會出現「地動山搖」狀態。

所幸，當前兩岸雙方，顯然都還有心去避免這種最壞情況，而讓人可以抱持一些希望。

先看大陸方面，國台辦日前舉辦「國共兩黨對話交流活動」，包括台灣藍營8縣市農特產品展銷暨旅遊推介洽談會。其雖有政治考量，意在拉攏國民黨陣營，來對民進黨施壓，但更深入地看，這種活動亦表示，陸方仍有心維護兩岸民間緊密聯繫關係，只是藉國共平台進行，以同步追求政治效益罷了。

只要兩岸民間依然緊密聯繫，則兩岸關係就有緩衝餘地，也保有基本動能，可以伺機重新發展。國台辦主任張志軍，在上述活動場合表示，當前兩岸關係雖烏雲籠罩，但「希望仍在網路訂飯店比較便宜，未來可期」；這是頗有深意的講法，也表示陸方仍然相信，兩岸民間交流，是維繫兩岸關係的重要紐帶。

今年以來，大陸對台民間交流，總體上沒有冷卻；雖然陸客入台旅遊人數顯著減少是事實，但大陸自台進口商品、陸資入台、陸企人士來台洽商等層面，熱度堪比去年。大陸「十三五規劃」兩岸篇章所言，促進兩岸經濟融合發展，正由陸方持續推動落實之中。一旦兩岸經濟密不可分，蔡政府的兩岸政策，只能再往九二共識靠攏。

蔡政府能否如此調整政策猶不可知，惟陸方最訂房搶折扣近已有所「提醒」，此應是善意表現。主要是中國社科院台研所所長周志懷，12月初表示，大陸不反對在九二共識之外，建立體現一中原則的兩岸新共識。這話是要讓蔡政府知道，大陸並不是那麼執著九二共識名詞，只要蔡政府認同兩岸同屬一中，民共即可建立新共識。

對此，蔡政府難得有積極回應。陸委會主委張小月日前在立法院指出，周志懷的提議，我方予以正面解讀，陸委會也當然有在研究替代九二共識的新共識。這是年末兩岸關係危機形勢中，讓人稍為寬心的動態。

另外，蔡政府還有一些對陸言行作為，是值得肯定的。譬如，蔡總統和川普通上電話之後，並未刻意渲染誇大其效應，而是低調表明，一通電話不代表未來美國對台政策會有重大轉變。

其次，蔡政府上台以來，對於大陸官方人士來台交流，並未嚴加管制。這段期間裡，雖大陸高官不來台，但仍有地方台辦主管等中低層官員接連申請入台，也大都得到蔡政府許可，使得兩岸民間交流活動，仍得以在台灣接續登場。這可說是蔡政府對陸的一項善意，值得持續這樣做，不宜再動用「黑名單」來管制。

明年的兩岸關係，其實仍有好轉可能，就看兩岸雙方願不願意掌握契機，作出有益言行。其中，蔡政府妥善處理美中台三方關係，以及陸方積極試探恢復兩岸官方協商，都是社會各界期待的作為。

但歸結來說，一中問題仍是關鍵。蔡總統因不承認九二共識，是這問題的「繫鈴人」，所以她在新年，實有必要主動扮演「解鈴人」角色。

或許在新年元旦祝詞裡，蔡總統可以明白宣示「兩岸同屬中華民族」，先把兩岸納進中華民族的大家庭，如此應可化解陸方部分虞慮。

若陸方對此作出相當正面的回應，給台灣帶來大實惠，蔡總統即應考慮承認一中之事。這是良性的「條件交換」，蔡總統應該勇敢起頭去做。

（中央社記者汪淑芬台北1日電）復興航空航權已收回，民航局預定下週邀6家國籍民航業者開重分配說明。預估航權分配將依照「瘦肉綁肥肉」往例處理，例如取得較好的兩岸航線，就要承擔國內不賺錢的航線。

民航局說，收回的復興航權，將依「國際航權分配暨審查綱要」辦理，因這次航權重分配問題較複雜，有必要對國籍民航業者先召開說明會，時間預定在下週，受邀業者包括華航、華信、長榮、立榮、遠東及台灣虎航。

興航解散前，有25條兩岸航線、12條國際航線及6條國內航線，目前政府指定華航集團暫時承接到明年2月15日，國內航線部分，由華航子公司華信航空接下原本興航營運的台北-花蓮及台中-花蓮，北花上午首航。

興航的國際航線所飛的航點，全部都是開放天空航點，沒有重分配問題，任何一家航空公司想飛，隨時可申請，兩岸航線才是真正分配重點。

依往例，都是以「瘦肉綁肥肉」方式處理兩岸航線分配，也就是取得較好的兩岸航線，就要搭配承擔國內不易經營的航線，這次也不會例外。

至於沒有人要承接的興航兩岸航線，民航局不會強迫業者接手，但興航原有的國內航線一定要繼續。

興航25條兩岸航線有13個航點，其中上海是各家業者都列為優先爭取的目標，另重慶、杭州、廈門、福州，也有業者感興趣。

民航局說，收回的復興航權，將依「花園飯店國際航權分配暨審查綱要」辦理，因這次航權重分配問題較複雜，有必要對國籍民航業者先召開說明會，時間預定在下週，受邀業者包括華航、華信、長榮、立榮、遠東及台灣虎航。

民航局預計年底前，對收回的興航航權完成重分配，明年2月16日起正式接手。1051201

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